HORIZONTE

Tareas Uaprol

2006-03-27T13:50:00.000-08:00

Nos llego marzo.....y con más actividades de las que normalmente tenemos, con cambio de oficina incluido. En fin, tratando de volver a blogear, y para quienes se interesen, les cuento que los temas que estamos tratando en la Uaprol son los siguientes:
1. Antecedentes para la creación de nuevas comunas (no podemos decir cuales)
2. Transplante de órganos
3. Reavalúo bienes raíces
4. Promoción de la democracia y otros
5. Corrupción y probidad
6. Regulación comida chatarra
7. Salmonicultura
8. Cupos para las minirías
9. Debate energético
10. Pensiones de viudez para hombres divorciados
11. Reforma procesal penal
12. Sistema nacional de prioridades
13. Alternativas al servicio militar
14. Administración regional
15. Derechos y deberes de los pacientes
16. Rehabilitación delincuentes
17. Harina del trigo

Les ruego reserva.

Nuevo integrante del Tribunal Constitucional

2005-12-02T11:00:00.000-08:00

Una de las primeras tareas que deberá resolver el Senado el próximo martes 13 (en primer lugar de la tabla), es la designación de un nuevo miembro del Tribunal Constitucional. Está vez el nominado es el ex Ministro de Defensa Mario Fernández Baeza.

De acuerdo a la Constitución Política, cuatro de los 10 miembros del Tribunal Constitucional son designados por el Congreso Nacional: dos por el Senado, y dos propuestos por la Cámara de Diputados que son ratificados o rechazados por el Senado.

¿Y los Parlamentarios?

2005-11-25T08:02:00.000-08:00

Estamos en pleno período de campañas electorales,...y los parlamentarios ya no están en el Congreso Nacional. La prensa acusa los pocos días dedicados a la discusión legislativa, y el escaso trabajo de Diputados y Senadores. Decir 12 días de trabajo, no es lo mismo que decir 6 semanas, en las que se cumplen no sólo la función de legislar sino que también y no menos importante, la de representar (en términos de cercanía con la ciudadanía), que también por cierto ocurre cuando se legisla. En este sentido, un problema que no recogen los medios...son las exigencias que hacen los electores a los parlamentarios, exigencias de carácter social que muchas veces poco tienen que ver con lo legislativo, tarea a la cual no se asocia valor ciudadano porque no se alcanza a dimensionar el impacto de las leyes en las personas......Es este un conflicto permanente...ya que si no son apoyados por sus electores no podrán legislar...etc...

Por otra parte, la actividad en el Parlamento continúa, y especialmente las Comisiones aprovechan este período para: avanzar en la organización del trabajo legislativo; elaborar las minutas de los nuevos proyectos del ejecutivo; capacitarse en los temas de interés parlamentario; y para coordinarse con las instancias de asesoría de la Biblioteca del Congreso.

AUDITORIA INTERNA DEL GOBIERNO I

2005-11-10T11:39:00.000-08:00

A continuación presento la críticas del Senador Baldo Prokurica, región de Atacama, respecto del Proyecto de Ley que crea auditoría interna del gobierno

"Demos mayores atribuciones y recursos a la Contraloría General de la República

A pesar de que Chile aparece en el número 26 en los estudios de carácter internacional en materia de corrupción, todos éstos recomiendan y solicitan que debe haber más transparencia, debe haber más fiscalización y debe haber menos corrupción en los actos del Estado. De allí la importancia de seguir avanzando en estos criterios, pero sin pasar a llevar instituciones del prestigio de la Contraloría General de la República o el rol fiscalizador de la Cámara de Diputados.

La verdad es que si uno se pone a pensar cómo mejoramos estos aspectos que he mencionado anteriormente, yo creo que pueden haber muchas opiniones; pero una que no va a tener, sin duda, ninguna opinión contraria es entregándole más atribuciones y más recursos a la Contraloría General de la República. Si estamos de acuerdo en que tiene que haber más fiscalización, más transparencia y menos corrupción, yo creo que ésa es una forma clarísima de poder enfrentar este problema.

La Contraloría es una institución que tiene mucho prestigio, que ha funcionado por mucho tiempo y que se ha repetido en otros países del mundo; pero la Auditoría Interna del gobierno, éste organismo que se pretende crear tiene, a mi juicio, tres debilidades: en primer lugar, yo quiero decir que, como lo ha dicho el Ministro Eduardo Dockendorff, éste es un organismo que existió sin ley. ¿Y cuándo desapareció de la opinión pública? Cuando el señor Rodrigo Moraga descubrió un antecedente respecto de un órgano del Estado donde habían irregularidades y las publicó en una página web que tenía. Apenas se formó una comisión investigadora de la Cámara éste señor no quiso dar más informaciones y se terminó en lo de siempre.

Ésta es una institución, que es difícil que cumpla los objetivos de mayor fiscalización, de mayor transparencia, producto de que el nombramiento que tiene es por el Presidente de la República, y la integración es por personas que corresponden a los mismos que se quiere fiscalizar.

Entonces, yo digo, con esta nueva creación de otro organismo no se mejoran la fiscalización ni se mejora el tema de transparencia. Por el contrario, aquí hay que tener un gran debate, porque el tema de la corrupción es un tema muy serio que está afectando a nuestro país.

Y yo creo que si no ha participado en este debate el Contralor General de la República muy difícilmente el Senado puede tomar una decisión clara. Y, por el contrario, si queremos ir en la línea de los objetivos que plantea este proyecto de ley, yo creo que tenemos que ampliar las facultades de la Contraloría General de la República, en la línea, en el sentido de que la fiscalización sea una fiscalización de mérito también.

Porque lo que tenemos hoy día es que un alcalde o un funcionario público que presenta la factura, la boleta, ya salva, aunque los dineros se los haya echado al bolsillo. Y eso lo vemos permanentemente. Y vemos cómo municipios quedan absolutamente endeudados -como es el caso del municipio de Valparaíso-, asume un nuevo alcalde y al alcalde anterior nadie le puede decir nada, porque lo hizo dentro de la ley. Están las facturas, están las boletas, están los informes; ¿pero cuál es la inversión que se hizo, en qué se invirtió? “Mire, se invirtió en esto que no tiene ningún beneficio para la comunidad; en esto otro, que son viajes; en esto otro, que son gastos superfluos”. Bueno, ¿y quién le dijo nada? Nadie. Si no hay atribuciones para hacerlo.

Entonces, yo creo que si queremos caminar en la línea correcta, lo más lógico que tenemos que hacer es mejorar las facultades fiscalizadoras de la Cámara de Diputados, como ya se han dado algunos pasos importantes en la última reforma constitucional; mejorar las facultades de la Contraloría General de la República, que tiene un gran prestigio -uno puede tener muchas opiniones distintas, a veces, con la Contraloría-, y entregarle más atribuciones, para que su fiscalización sea una fiscalización de mérito y no solamente formal. Y finalmente, entregarle más recursos.

A mi no me convence el proyecto de ley que crea la Auditoría Interna de gobierno, cuando habla de que su objetivo principal es “velar por el respeto, aplicación y cumplimiento de las normas que regulan la organización y funcionamiento de las respectivas instituciones”; o que “El Consejo y los demás órganos previstos en esta ley velarán en forma preferente por el respeto y consolidación de los principios de probidad y transparencia en la gestión de las instituciones sometidas a su control”.

Creo que aquí, se traslapan ciertas facultades que ya está cumpliendo otra organización. No termina de convencerme un proyecto como éste, no porque esté en contra de la fiscalización ni en contra de que haya más transparencia, sino que, por el contrario, me parece que ésta no es la mejor forma de abordar el problema que está viviendo el país."

Límites marítimos Chile Perú

2005-10-31T05:45:00.000-08:00

A propósito de la decisión peruana de ampliar sus límites marítimos, desconociendo los acuerdos internacionales vigentes y los límites de Chile, es bueno recordar el Convenio sobre zona especial fronteriza firmado el 4 de diciembre de 1954 por Perú, Ecuador y Chile, y ley de la República desde 1967. Por su parte, el Congreso Nacional, especialmente las Comisiones de Defensa y de Relaciones Exteriores han reaccionado manifestando su preocupación por aspiraciones que son consideradas absurdas y con clara intención política. Esta opinión es compartida por mayoría de los chilenos que, argumentos más argumentos menos, opinan que la decisión peruana no tiene ninguna justificación....ahora debemos esperar la reacción de la comunidad internacional y como Chile defiende sus derechos.

Blog y Comisiones Legislativas

2005-10-28T17:06:00.000-07:00

En mi búsqueda por descubrir como transmitir el valor público del Poder Legislativo, y después de unas interesantes conversaciones con Javier Martínez y José Miguel Muga, entendí que lo más importante es dar las facilidades a los ciudadanos para llegar al debate legislativo, entendido éste como el debate de las materias de interés ciudadano, de interés país. Para lograr este acercamiento y generar un espacio de escucha y comunicación, debemos involucar y encantar a las Comisiones Legislativas......y en eso estoy.

Limitaciones al consumo del tabaco

2005-10-19T10:58:00.000-07:00

Luego de escuchar distintas posiciones a favor y en contra de la prohibición de fumar, la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, aprobó por unanimidad la idea de legislar el proyecto de ley que impone restricciones al consumo y publicidad del tabaco. Se espera que éste sea deapachado a fin de año.

En relación con esta iniciativa, el diputado Francisco Bayo "manifestó su protesta por la forma apresurada de legislar que intenta imponer el Gobierno, al revés de lo ocurrido en el Senado (siete meses de tramiatación). Añadió que las legislaciones se estructuran no sólo en base a leyes, sino también con reglamentos, y recordó que el ministerio de Salud todavía no dicta el reglamento de la Ley de Alcoholes, aprobada hace 2 años, para determinar cómo se distribuirán los recursos de las multas por infracción a esta ley, entre los municipios y los Servicios de Salud". "No sabemos cuántos recursos ha generado esta normativa ni cómo se siguen distribuyendo", subrayó.

Delincuencia juvenil

2005-09-02T10:04:00.000-07:00

Desde hace ya un tiempo, los medios de prensa nos informan de actos de violencia o delincuencia en que participan niños y adolescentes, que como todos sabemos carecen de responsabilidad penal. Por esta razón la ciudadanía suele quedarse con una sensación de impunidad frente a los delitos cometidos por ellos; pero el problema no es sólo contar con leyes que los sancionen. Debemos considerar las condiciones de vulnerabilidad social como la pobreza y el abandono que muchos de ellos sufren, y también de vulnerabilidad emocional dada su corta edad. Un sistema especial de justicia para jóvenes, debe enmarcarse en una política de Estado que proteja y de oportunidades a quienes son la base del desarrollo. El Congreso Nacional, ha debatido seriamente este problema, y el Senado despachó a la Cámara de Diputados, el proyecto de ley que fija la responsabilidad penal de los jóvenes.

S.O.S

2005-08-05T12:41:00.000-07:00

Amigos:

Públicamente he manifestado mi pasión por el trabajo que realizo, por lo que quiero darme el espacio y el tiempo para transmitir a otros el valor público de la actividad legislativa. El problema es que no sé bien como hacerlo, por lo que les pido me socorran en esta aventura y me cuenten como se sienten frente a un blog de este tipo, como tendría que ser para seducirlos. De partida ya le cambié el nombre por "Horizonte" que me parece un acercamiento a una serie de posibilidades o perspectivas que debería ofrecer el Parlamento.

Espero todos sus comentarios. Un abrazo

Vero

Probidad y transparencia en la gestión pública

2005-07-14T13:35:00.000-07:00

En la página Web de la Biblioteca del Congreso, apareció esté comentario:

Probidad y transparencia en la gestión pública

La corrupción política, entendida como el mal uso de los cargos públicos para beneficio personal, es algo que amenaza a todo tipo de gobierno. La cantidad de corrupción en un país (o la facilidad para cometerla) puede ser variable, dependiendo del tipo de sistema político imperante, el nivel de organización del aparato gubernamental, cuán compleja es la burocracia para hacer ciertos trámites y hasta las leyes específicas (lo que es considerado corrupción en un cuerpo legal puede no ser visto así en otra legislación). Hay ciertas prácticas que evidentemente son corruptas, como el intercambio de dinero por favores o el uso de un puesto público para ocultar actividades delictivas, y otras menos evidentes, como el tráfico de influencias (que no debe confundirse con el "lobby", pues éste se da cuando existe una reglamentación).

Según la organización no gubernamental Transparencia Internacional, el sector más afectado por la corrupción en el mundo es el de los partidos políticos, seguido por los parlamentos, la policía, el Poder Judicial y el sistema de impuestos. Son innegables los efectos negativos que esta mala práctica causa en dichas áreas, como mala distribución de los servicios, desatención del bien común en pos de beneficios personales, reducción de la representatividad popular en el diseño de leyes y políticas públicas, ineficiencia en la administración estatal, aumento de costos para los inversionistas al tener que pagar coimas y, en general, una pérdida de la confianza en los gobiernos y las instituciones.

Es por eso que varios gobiernos se han embarcado en iniciativas a favor de la transparencia pública y, por ende, de la erradicación de la corrupción. La idea es que los índices de corrupción disminuyan (o mejor aún desaparezcan) mediante medidas que maximicen la entrega a la ciudadanía de información sobre la gestión de las autoridades, la manera en que se negocian contratos con el sector privado, los mecanismos de nombramientos en cargos públicos o de alta responsabilidad y los procedimientos de financiamiento de obras y actividades de relevancia pública.

La tendencia es clara en el mundo. Naciones como Francia, Estados Unidos y Argentina han incorporado en su normativa leyes que obligan a los funcionarios públicos, sin importar su jerarquía, a hacer declaraciones de patrimonio, a evitar cualquier gestión en el ejercicio de su cargo que tenga directa incidencia en sus intereses personales, a dar el máximo de información sobre su gestión a la ciudadanía y a mantener en todo momento un comportamiento ejemplar y un completo resguardo a las normas de sus respectivas constituciones.

Nuestro país también ha seguido esta tendencia. Una muestra clara de ello es la ley de probidad impulsada durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, que obliga a las altas autoridades del Poder Ejecutivo (ministros, subsecretarios, intendentes, etc.) y del Poder Judicial a hacer una declaración de bienes e intereses al asumir sus cargos y en períodos regulares durante sus gestiones. La misma ley obliga a los parlamentarios a hacer una similar declaración de intereses, a conservar una conducta intachable, a promover el contenido y fundamentos de todas las decisiones que adopten.

Estos aspectos también están presentes en los numerosos proyectos de ley que el Congreso Nacional está tramitando y que tocan este crucial tema. Entre estos proyectos se cuentan la regulación del "lobby", el castigo a prácticas nepotistas, las sanciones al enriquecimiento ilícito de funcionarios públicos y la clara definición de qué actividades son incompatibles con el ejercicio de un cargo público. Incluso se proponen reformas a leyes orgánicas constitucionales y a la misma Constitución para prohibir que los parlamentarios entren en conflictos de intereses con sus responsabilidades como legisladores popularmente electos o con el Estado (por ejemplo, el celebrar un contrato con el Fisco en el que el parlamentario obtenga beneficio monetario sería causal para dejar el cargo).

Los proyectos prioritarios están en lo que el Gobierno llama "Agenda pro Transparencia II": declaración jurada de patrimonio, regulación del lobby, modificaciones a la Unidad de Análisis Financiero, transparencia en la información pública, financiamiento de campañas presidenciales, fideicomiso ciego e indicaciones al mercado de capitales II. Las cuatro primeras iniciativas ya se están tramitando en el Congreso, las tres restantes están en etapa de anteproyecto y estudio.